这家总部位于美国的薄膜光伏制造商将必须向勃兰登堡州偿还所有用于建造法兰克福工厂的资金。

而国家发改委相关官员则表示，到2015年年底，中国的光伏发电装机规模将会超过3000万千瓦。信号乍看起来，政府此次如此鲜明的鼓励态度，与此前的相关调控政策有些相悖。

根据工信部下属的光伏产业联盟统计，2011年全国光伏发电新增装机容量为2.7GW，同比增长超过400%，成为全球第三大光伏市场。2011年中国光伏组件的产量占到全球的80%，可是光伏装机量只占到全球的8%。这是国家发改委不断鼓励光伏产业的初衷。这样的市场环境下，大幅上调光伏发电装机目标，在中国可再生能源学会理事长孟宪淦看来，是一个非常积极的信号。前不久，数字定格在21GW，是最早版本的4倍多。

相关官员说，现在电网还是存在很大的垄断性。现在卖到国外的大概是在7美分/瓦，再过两三年成本肯定会降至四五美分每瓦，甚至更低。产能的扩张加上成本价格的下降，这两大原因促使光伏的发展超过了我们的预期。

在今年5月8日的一场讨论中，再度上调至15GW。孟宪淦说，十二五中国做21GW没问题，甚至做30GW也没问题。这个出人意料的数字，让目前陷入困境的诸多国内光伏企业感到惊喜。看起来似乎无法绕过的上网困局，促成了中国十二五光伏发电装机发展的巨大转向，在将装机规模提高至21GW的同时，重点鼓励的方向成了分布式光伏电站。

公开资料显示，截止到2011年年底，在全国3.6GW的光伏发电总装机中，分布式光伏发电装机规模只有0.2GW左右。无锡尚德亏损1.33亿美元。

英利集团总经理王向东告诉本报，光伏行业的竞争已经进入了拼刺刀的阶段。一个例子是，2012年财政部原本补贴的金太阳工程规模只有1GW，结果在5月中旬，财政部公布最终纳入国家财政补贴的金太阳工程规模达到了1.709GW，而2011年规模只有0.6GW。最终目标是，现在建立起来的一个个社区将来都可以连成一片，这样下来就完全是一个系统了。他说，产能扩张，企业要赚钱，就必须要技术进步。

国家能源局的官员称，其实光伏发电量对电网来说，一年也就是两三百亿度的电量，与全国上网的总电量相比，微乎其微。本报获悉，十二五期间光伏发电的装机目标确定为21GW。吕锦标表示，随着生产成本的逐渐下降，光伏发电正在逐步走向平价。即使如此，与中国庞大的光伏组件产量相比，发电装机规模也仍显很小。

这样的市场环境下，大幅上调光伏发电装机目标，在中国可再生能源学会理事长孟宪淦看来，是一个非常积极的信号。孟宪淦说，《可再生能源法》的上述规定，其实对电网是具有强制收购效力的。

在2008年至2010年的三年间，中国光伏产业迎来了爆炸式的发展。而目前在东部的一些地方，实际上最终用户端的电价已经接近1块钱一度。

这两位官员都希望，通过对光伏产业的不断鼓励，可以最终带动中国太阳能利用技术的变革。一个未经官方证实的数据是，2011年全年得以上网交易的光伏电量是9.14亿千瓦时，但全国总的发电量是4.72万亿千瓦时，光伏发电只占不到万分之二。相关官员说，现在电网还是存在很大的垄断性。据透露，五年中新增的21GW光伏发电装机规模，将主要集中在分布式光伏发电和金太阳示范工程两个领域。今年一季度，国内多数光伏企业均继续亏损。多位光伏企业高层曾告诉本报，光伏行业正陷入比2008年还严峻的形势。

保守？ 21GW还是保守。相比之下，发展集中式发电的青海、宁夏等西部地区，尽管光伏电站遍地开花，但是真正并网交易的项目并不多。

据了解，最初决策层之所以将十二五光伏发电目标定为5GW，是因为当时光伏发电的成本过高，每瓦的成本将近30元，折算成电价每度达到了10元以上，财政根本补贴不起。中能硅业是保利协鑫旗下主要生产多晶硅的子公司。

行业的调整需要三四年时间。根据工信部下属的光伏产业联盟统计，2011年全国光伏发电新增装机容量为2.7GW，同比增长超过400%，成为全球第三大光伏市场。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰日前曾在一公开场合称，到2015年，中国太阳能光伏发电装机容量，仅分布式一项就将超过10GW。所以，我们鼓励分布式光伏电站。国家发改委有关官员称，这样的降价速度都让人想象不到。自2009年以来，多晶硅被国务院划为两高一资行业，此后部分光伏产品的出口，也因光伏产品大量出口相当于大量输出紧缺能源受到限制，而国家发改委也收紧了对新上光伏项目的审批。

但电网就是不太愿意上。但是，要想将一个个分布式的光伏发电站连成一个开放的系统，最终仍然离不开电网这个原本应该公用的网络。

有关官员说，我们希望这个可以起到很大的作用。2011年中国光伏组件的产量占到全球的80%，可是光伏装机量只占到全球的8%。

江苏中能硅业科技发展有限公司副总经理吕锦标说。工信部下属的光伏产业联盟对自己的160多家企业进行了产能统计，已经达到了35GW。

孟宪淦分析说，这两年加起来已经差不多有8GW了，如果按照21GW算的话，今后三年每年差不多还有5GW的增长空间。孟宪淦说，中国光伏发电成本的下降是市场的不断扩大引起的。与欧美国家相比，国内在光伏应用领域还差得很远。赛迪智库光伏产业研究所的调查显示，当时全国半数以上的中小电池组件企业停产，30%大幅减产。

值得注意的是，政府大力鼓励光伏产业的同时，光伏发电的成本正在不断下降。而整个国际市场也一片惨淡。

最早，决策层曾考虑将这一目标定为5GW。孟宪淦预计，加上此前公布的纳入财政补贴的2012年分布式光伏发电规模2GW，以及其他的一些大规模基础光电设施，2012年光伏发电的规模可能已经达到了5GW。

就价格上来说，已经快达到一个临界点了。他认为是大部分制造企业的呼吁，促使政府提高了光伏发电的装机容量。